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3月16日，市政府系統(tǒng)人大代表建議和政協(xié)委員提案交辦工作會(huì)議召開。 潘雨 攝

湖南法治報(bào)（通訊員 吳俞賢）“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”。一年來，懷化市人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力豐富和拓展全過程人民民主的懷化實(shí)踐，讓人民群眾的幸福感、獲得感、安全感成色更足。

緊盯市民憂心煩心揪心事 動(dòng)真碰硬督到底

懷化市六屆人大常委會(huì)始終把人民群眾關(guān)心的急事難事當(dāng)作人大工作的大事要事，用“閉環(huán)式”監(jiān)督打通工作中的堵點(diǎn)，真正把民生工程辦成民心工程。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是人大監(jiān)督的主攻方向。生態(tài)優(yōu)良是懷化最亮麗的底色，環(huán)保問題是人民群眾最關(guān)切的焦點(diǎn)。2022年1月，懷化市六屆人大常委會(huì)履職的首個(gè)監(jiān)督事項(xiàng)，就劍指主城區(qū)太平溪流域水環(huán)境治理工作。

真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題是人大監(jiān)督的關(guān)鍵。為全面掌握太平溪流域水環(huán)境治理的真實(shí)情況，懷化市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)暗訪組，不打招呼、不定線路，直奔問題、直插現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)主城區(qū)1條干流、7條支流綜合治理工作開展突擊檢查，共發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、保潔機(jī)制不健全、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)等4個(gè)方面問題，隨后以暗訪簡(jiǎn)報(bào)形式送達(dá)市委、市政府。市政府將其列入2022年十大民生實(shí)事之首。

發(fā)現(xiàn)問題、交辦問題，目的是要推動(dòng)解決問題。為促進(jìn)城區(qū)太平溪水環(huán)境治理這件民生實(shí)事辦好辦實(shí)，懷化市人大常委會(huì)沒有“一督了之”“一交了之”，而是緊盯問題不放，對(duì)交辦問題的整改落實(shí)情況開展2次暗訪、1次明察。通過認(rèn)真對(duì)比分析整改前后的情況，及時(shí)梳理未整改到位的問題和新發(fā)現(xiàn)的問題，以工作建議函和“二次清單”的形式，再次向懷化市人民政府及其有關(guān)部門交辦，用超常規(guī)的監(jiān)督力度持續(xù)跟蹤問效，推動(dòng)整改工作落地見效。目前，通過市、區(qū)兩級(jí)政府及其部門的共同努力，太平溪水域環(huán)境治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水面漂浮垃圾基本清除，重大清淤項(xiàng)目、整治工程、雨污分流改造進(jìn)入實(shí)施或立項(xiàng)階段，群眾紛紛點(diǎn)贊。

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。1月10日，懷化市人大常委會(huì)在督辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查問題整改工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)迎豐中學(xué)存在校舍墻體開裂、地基下沉等重大安全隱患，當(dāng)即向市政府開出六屆人大首張“督辦函”。市政府及其相關(guān)部門第一時(shí)間研究部署，迅速組織轉(zhuǎn)移，有力守護(hù)了1300余名師生安全，獲得了師生和群眾一致好評(píng)。

懷化主城區(qū)“斷頭路”問題一直備受群眾關(guān)注。為推動(dòng)解決這一問題，2022年2月，懷化市人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員、人大代表先后開展3次專題調(diào)研、2次聽取書面匯報(bào)，對(duì)市政府及其有關(guān)部門提出了“依法實(shí)施、快速推動(dòng)、確保質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管”等4個(gè)方面的意見建議，要求將辦理工作情況一個(gè)月一報(bào)告。目前，主城區(qū)“斷頭路”建設(shè)正在全面推進(jìn)，“十年沒有打通”的錦園南路已進(jìn)入施工階段。

小小聯(lián)系點(diǎn) 民主大舞臺(tái)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭系著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

懷化市六屆人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)的重要論述，著力推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，在鶴城區(qū)紅星街道楊村社區(qū)、溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)、靖州苗族侗族自治縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建立起3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)少數(shù)民族自治縣人大常委會(huì)建立起2個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的社情民意“直通車”和法治宣傳“播種機(jī)”作用。

在編制懷化市六屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃時(shí)，北斗溪鎮(zhèn)村民代表建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活垃圾管理、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，楊村社區(qū)居民代表建議治理不文明行為、加強(qiáng)快遞管理；靖州縣人大常委會(huì)建議就治理亂占耕地經(jīng)營(yíng)行為開展立法......這一條條來自群眾、來自基層的建議，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)原汁原味地反饋到了市人大法制委，進(jìn)而被懷化市六屆人大常委會(huì)采納并列入立法規(guī)劃。

“積極探索‘網(wǎng)格化+上門征詢’‘線上+線下’征詢方式、‘五有’陣地建設(shè)等工作模式，結(jié)合‘三源共治’、網(wǎng)格管理，及時(shí)收集市民群眾反映的立法意見，原汁原味地反饋給市人大常委會(huì)。”楊村社區(qū)黨總支書記申滿花介紹道，聯(lián)系點(diǎn)先后圍繞懷化市立法規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目征集以及部分地方性法規(guī)，收集立法意見60余條，被采納11條?！拔业囊庖姳皇腥舜蟪Ｎ瘯?huì)采納，很激動(dòng)也很意外。希望繼續(xù)辦好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓地方立法工作更加接地氣，更多地聽到人民的聲音?！?月1日，《懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》正式施行，楊村社區(qū)居民王志勇發(fā)朋友圈稱贊《若干規(guī)定》采納了他提出的立法建議。

對(duì)《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)行修正時(shí)，條例修正團(tuán)隊(duì)深入到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一一回訪當(dāng)年立法時(shí)提出意見建議的居民，面對(duì)面地了解實(shí)施過程中需要解決的問題，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策搞實(shí)。正是因?yàn)樵鷮?shí)的前期調(diào)研，法規(guī)修正案僅一次審議就表決通過，這是懷化地方立法歷史上的首例。

5月16日下午，市六屆人大代表履職集中培訓(xùn)班開班，李萬千在開班式上寄語參加培訓(xùn)的市人大代表。

把集中民意民智貫穿執(zhí)法檢查全過程

執(zhí)法檢查是地方人大開展監(jiān)督的重要方式之一。一年來，懷化市六屆人大常委會(huì)堅(jiān)持把人民群眾關(guān)切作為執(zhí)法檢查的選題方向，把拓寬人民群眾參與渠道、廣泛集中民意民智作為執(zhí)法檢查的重要方法，讓全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在執(zhí)法檢查這個(gè)“法律巡視”始終。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稇鸦谐鞘泄珗@條例》是我市頒布實(shí)施的第三部地方性法規(guī)，自2019年3月1日起施行。時(shí)隔三年，條例的實(shí)施給懷化城市帶來怎樣的變化？人民群眾感受如何？帶頭這個(gè)問題，今年7月至9月，懷化市六屆人大常委會(huì)用兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)這一條例的實(shí)施情況進(jìn)行全面“體檢”。

檢查中，執(zhí)法檢查組在要求檢查對(duì)象單位開展自查自糾的基礎(chǔ)上，兩次派出暗訪組，把直接關(guān)系群眾感受的條例條款作為暗訪重要內(nèi)容，把隨機(jī)詢問、走訪群眾作為暗訪重要環(huán)節(jié)。在明察環(huán)節(jié)，執(zhí)法檢查組安排8個(gè)小組分赴各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)單位開展實(shí)地檢查，檢查組成員除相關(guān)單位專業(yè)人員外，還邀請(qǐng)部分人大代表、媒體記者全程參加，充分聽取各方面意見、建議，掌握了大量第一手情況。

9月29日，懷化市六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查<懷化市城市公園條例>實(shí)施情況的報(bào)告》。報(bào)告既從“加深了《條例》學(xué)習(xí)宣傳、加強(qiáng)了工作組織領(lǐng)導(dǎo)、加緊了公園規(guī)劃編制、加快了公園建設(shè)步伐、加大了管理執(zhí)法力度”五個(gè)方面，客觀評(píng)價(jià)了《條例》實(shí)施3年來的主要成效，又指出了“宣傳不到位、規(guī)劃滯后、公園建設(shè)進(jìn)度慢、日常管護(hù)不到位、執(zhí)法違法現(xiàn)象不同程度存在”等問題。

“老百姓喜歡的公園才是好公園。要用好用活《條例》，在法治軌道上加快建設(shè)高品質(zhì)的城市公園，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！薄啊稐l例》與相關(guān)法律法規(guī)、工作實(shí)際存在一些不相適應(yīng)的地方，建議適時(shí)對(duì)《條例》進(jìn)行修正。”在懷化市六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議后，市人大常委會(huì)組成人員對(duì)檢查《懷化市城市公園條例》實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真審議，對(duì)懷化城市公園的“建管用”把脈會(huì)診施治。

在關(guān)注地方性法規(guī)實(shí)施情況的同時(shí)，懷化市人大常委會(huì)把關(guān)乎人民群眾最關(guān)切的社保問題、農(nóng)民工工資支付問題納入了今年執(zhí)法檢查范圍，著力推動(dòng)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》落地見效，確保全市社?；鸢踩咝н\(yùn)行、農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。5月至6月，市六屆人大常委會(huì)組織3個(gè)暗訪小組和8個(gè)檢查小組，采取“四不兩直”、座談詢問、查閱資料、實(shí)地察看、隨機(jī)走訪抽查等方式，深入28個(gè)市直單位和13個(gè)縣市區(qū)的建筑工地、企業(yè)，對(duì)2019年以來全市社會(huì)保障“一法一條例”實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)共性問題3個(gè)、具體問題118個(gè)。

“人社局今后如何進(jìn)一步落實(shí)好保障農(nóng)民工工資支付‘八項(xiàng)規(guī)定’？”“衛(wèi)健委今后將采取什么措施加強(qiáng)監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸷侠砗弦?guī)使用？6月29日下午召開的懷化市六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，對(duì)該市醫(yī)保局、人社局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等4個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人開展專題詢問。7位市人大常委會(huì)委員和市人大代表圍繞人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，問出了疑惑、問到了要害、問明了責(zé)任。面對(duì)滿是辣味的問題，4個(gè)部門負(fù)責(zé)人不回避、不遮掩問題，答出了原因、答出了對(duì)策、答出了承諾。

查得深、問得“辣”、督得緊只是手段，問題改得好才是最終目的。目前，《懷化市城市公園條例》執(zhí)法檢查交辦的126個(gè)具體問題，已經(jīng)整改或基本整改102個(gè)；社會(huì)保障“一法一條例”執(zhí)法檢查交辦的112個(gè)具體問題，已經(jīng)整改或基本整改88個(gè)。另外，市六屆人大常委會(huì)今年還首次對(duì)執(zhí)法檢查反饋問題開展再監(jiān)督，安全生產(chǎn)“一法一條例”、 消防“ 一法一辦法”執(zhí)法檢查反饋的74個(gè)問題基本整改到位。

8月18日，市人大常委會(huì)召開《懷化市城市公園條例》執(zhí)法檢查動(dòng)員暨法律培訓(xùn)視頻會(huì)議。

在代表工作中堅(jiān)定踐行“人民至上”理念

人大代表來自人民、植根人民，是人民的代表，在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。一年來，懷化市人大常委會(huì)在提高代表履職水平、代表活動(dòng)質(zhì)效、代表建議辦理質(zhì)量上下功夫，確保代表主體作用得到充分發(fā)揮。

“人大代表要深刻認(rèn)識(shí)人大代表的重要地位和神圣使命，高質(zhì)高效履行好憲法法律賦予的職責(zé)，在推動(dòng)懷化高水平開放高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)代表擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)代表力量。”5月16日下午，懷化市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千在市六屆人大代表履職培訓(xùn)班開班式上提出明確要求。

2022年是懷化市六屆人大及其常委會(huì)依法履職第一年，新任代表占了近60%，而且不少新任代表對(duì)如何履職知曉不深、把握不全。針對(duì)這一問題，市六屆人大常委會(huì)把履職培訓(xùn)作為提供代表履職能力的重要手段，分類別、分層次、分批次舉辦初任培訓(xùn)班和履職培訓(xùn)班，組織全市各級(jí)人大代表參加集中培訓(xùn)。一年來，僅市人大代表就有1061人次參加了培訓(xùn)。

提出議案建議是人大代表依法履職的最主要方式，既要高質(zhì)量建議，更要高質(zhì)量辦理。為此，懷化市六屆人大常委會(huì)把高質(zhì)量辦理代表建議作為提升代表工作質(zhì)效的重中之重。

“市人大常委會(huì)聚焦民生實(shí)事強(qiáng)力推動(dòng)代表建議辦理，就是要把黨委政府的中心工作和人民群眾關(guān)切的急難愁盼問題轉(zhuǎn)化為具體成果?！?月15日，李萬千深入錦園南路現(xiàn)場(chǎng)督辦《關(guān)于進(jìn)一步加快懷化市錦園南路建設(shè)的建議》辦理情況，親力親為推動(dòng)代表建議辦出高質(zhì)量、政府民生工程辦出好實(shí)效。

“政府各部門要在深化認(rèn)識(shí)、履行政治責(zé)任上用心用力，全力提升建議提案辦復(fù)率、溝通率、滿意率?！睉鸦形睍?、市長(zhǎng)黎春秋高度重視代表建議辦理工作，出席市政府系統(tǒng)人大代表建議交辦工作會(huì)，多次專題調(diào)度研究代表建議辦理情況。

為辦好代表建議，懷化市六屆人大常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”機(jī)制，修改完善《代表建議、批評(píng)和意見督辦辦法》，要求政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門主要負(fù)責(zé)人牽頭承辦，通過領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、重點(diǎn)督辦、對(duì)口督辦、聯(lián)合督辦等方式，一督到底、督出實(shí)效；同步建立重點(diǎn)督辦建議代表評(píng)價(jià)、常委會(huì)會(huì)議測(cè)評(píng)“雙評(píng)議”制度，推動(dòng)代表建議辦理過程滿意和結(jié)果滿意“雙滿意”。市六屆人大一次會(huì)議以來接收的291件代表建議已辦結(jié)289件，解決或部分解決197件，解決率提高到68.17%、創(chuàng)歷史新高。

“市人大常委會(huì)采取一系列舉措，鼓勵(lì)、支持、保障人大代表依法履職行權(quán)，讓我很受鼓舞?！币晃贿B任的市人大代表表示。一年來，代表工作有條不紊、有聲有色……首次對(duì)人大代表優(yōu)秀建議進(jìn)行表彰活動(dòng)，激勵(lì)新任市人大代表更好履職。扎實(shí)推進(jìn)人大代表向 12345 反映社情民意工作，為代表建議的提出和解決提供了新的“專用通道”。持續(xù)深化“雙聯(lián)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)代表在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與，積極投身疫情防控、自建房安全整治、鄉(xiāng)村振興等工作。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。堅(jiān)持人民至上是發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值屬性，是懷化市六屆人大常委會(huì)履職行權(quán)的價(jià)值追求。全過程人民民主之花正在五溪大地絢爛綻放，未來更加值得期許！

一審：李林俊

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

作者： 吳俞賢

責(zé)編：周玉意

來源：湖南法治報(bào)